Законодательные требования, условия и порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Открытый конкурс – это конкурентная торговая процедура, при которой сведения о закупке передаются неограниченному числу лиц через размещение извещения и документации в ЕИС. К участникам конкурса предъявляются единые требования по ч. 1 ст. 48 44-ФЗ.

Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование

Согласно ч. 3 ст. 24 44-ФЗ, победителем открытого конкурса признается лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контракта. Закупку в форме конкурса целесообразно проводить в том случае, если заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров и услуг, но и их качественные, экологические и функциональные характеристики.

Именно открытый конкурс выступает в качестве приоритетного способа определения поставщиков по 44-ФЗ.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно определиться со способом закупки и выбрать открытый конкурс или иную процедуру на основании присущим им преимуществам и недостаткам.

Проведение открытого конкурса не допускается в следующих случаях:

  1. Объект закупки представлен в аукционном перечне, утвержденном распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года №471-р. Если товар представлен в перечне, то заказчик обязан закупить его через электронный аукцион.
  2. Если предстоит закупка инновационных, технически сложных, специализированных товаров и услуг, или когда предполагается заключение контракта по реставрации культурных ценностей и музейных экспонатов. В данном варианте применяется конкурс с ограниченным участием.
  3. Если информация о товаре является предметом государственной тайны, либо требуются услуги по страхованию и перевозке ценностей. При такой закупке используются закрытые способы проведения торгов.

Правила оценки заявок и предложений от участников приведены в Постановлении Правительства от 2013 года №1085. В частности, здесь указаны критерии, которые могут применяться заказчиком при закупке, предельное значение их удельного веса, а также порядок оценивания.

Различают две крупные группы критериев: стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относят прежде всего цену контракта, связанные с эксплуатацией товара расходы. К нестоимостным: характеристики объекта закупки, функциональность и качество, характеристики исполнителя.

К преимуществам открытого конкурса как формы закупки можно отнести:

  1. Возможность учета при выборе победителя не только предложенной им стоимости, но и иных критериев (например, опыта работы поставщика и пр.).
  2. Возможность передачи ряда полномочий по организации и проведению закупки к специализированной организации (согласно ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).

При этом процедура выбора поставщика через открытый конкурс является достаточно длительной и трудоемкой. Высоки риски того, что к заказчику и конкурсной комиссии возникнут претензии из-за ошибок в проведении конкурса.

Порядку проведения открытого конкурса в 44-ФЗ посвящена целая группа статей.

Порядок проведения

Проведение открытого конкурса предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный этап.

На данном этапе заказчиком принимается решение о необходимости проведения закупки и ее форме. Затем он приступает к ее организации и планированию, формирует конкурсную комиссию и определяет порядок ее функционирования.

Этап 2. Подготовка документации для проведения конкурса.

Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. Правительство РФ может установить требования к содержанию, порядку и составу конкурсной документации.

Этап 3. Публикация извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС.

Извещение о проведении открытого конкурса должно быть опубликовано в ЕИС, но заказчик также вправе опубликовать его на других сайтах в сети Интернет на свое усмотрение.

В извещении о закупке необходимо прописать:

  1. Условия контракта.
  2. Количественные и иные характеристики объекта закупки.
  3. НМЦК.
  4. Условия получения доступа к конкурсной документации.
  5. Способы передачи заявки на участие в конкурсе.
  6. Перечень документов, который запрашивается у участников.
  7. Сроки окончания приема заявок.
  8. Место распечатки конвертов.
  9. Способ внесения обеспечения на участие.
  10. Наличие законодательных запретов и ограничений на участие в закупке.
  11. Приоритеты и преференции на данную закупку для отдельных конкурсантов.
  12. Порядок внесения изменений в извещение.

В конкурсной документации должна содержаться такая же информация, что и в извещении, но также дополнительно стоит включить в нее:

  1. Название и описание предмета закупки.
  2. НМЦК и ее обоснование.
  3. Валюта контракта.
  4. Требования к заявке, инструкция по ее заполнению.
  5. Сведения о порядке внесения изменений в закупку.
  6. Порядок и сроки для разъяснения конкурсной документации.
  7. Сведения о критериях, по которым будут оцениваться заявки.
  8. Размеры вносимого обеспечения.
  9. Размер банковской гарантии.
  10. Сведения о возможности отказа от исполнения контракта.

Этап 4. Внесение изменений в закупочную документацию.

За заказчиком закреплено право на внесение изменений в извещение об открытом конкурсе. Но вносить их допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок. При этом изменения не должны предполагать изменение объекта закупки или величины обеспечения.

Этап 5. Получение заявок от участников.

Заявки на участие в открытом конкурсе передаются в запечатанных конвертах или в электронном формате. При этом учитываются правила оформления заявок, которые были указаны в конкурсной документации.

Если в ходе конкурса была подана только одна заявка или не подано не одной, то он признается несостоявшимся (по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ).

Этап 6. Вскрытие конверта с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками и обеспечение доступа к электронным заявкам производится после наступления срока, указанного в конкурсной документации (с учетом норм ч. 1 ст. 52 44-ФЗ).

Этап 7. Подготовка протокола вскрытия конвертов с заявками.

Протокол составляется и подписывается членами конкурсной комиссии. В течение рабочего дня он подлежит размещению в ЕИС.

Этап 8. Рассмотрение поступивших заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения поступивших заявок победителем конкурса признается участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта.

Критерии, которые ложатся в основу оценки заявок, определяются на усмотрение заказчика с учетом требований закона. Одним из таких критериев в обязательном порядке выступает цена контракта, другим могут быть качественные, функциональные характеристики товара, опыт реализации подобных проектов и пр.

При этом в составе требований не допускается предъявлять ограничения с позиции деловой репутации, финансовых ресурсов участника либо его производственных, трудовых ресурсов (т. е. тех оснований, которые не предусмотрены 44-ФЗ).

Решение о допуске или отклонении заявки принимается конкурсной комиссией по результатам общего голосования на основании оценки ее соответствия требованиям конкурсной документации, достоверности сведений, добросовестности участника, обоснования предложенной цены контракта (для недопущения демпинга).

Каждой заявке присваивается номер, первый номер получает победитель открытого конкурса.

Этап 9. Подготовка и публикация протокола по результатам рассмотрения заявок.

Результаты рассмотрения заявок конкурсной комиссией оформляются в виде протокола. Он составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю конкурса. Протокол размещается заказчиком в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола (по ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).

Этап 10. Заключение контракта с победителем открытого конкурса.

По результатам конкурса победитель и заказчик подписывают контракт по ч. 1 ст. 54 44-ФЗ (не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола). На указанном этапе заказчик вправе отказаться от подписания контракта при наступлении определенных условий.

В случае уклонения победителя от подписания договора, контракт заключается с участником, которому присвоен номер 2.

Если конкурс не состоялся, то при повторном конкурсе заказчик имеет право увеличить НМЦК, но в пределах 10%. Также заказчику не следует забывать о необходимости пролонгирования сроков исполнения контракта. Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и первичный. Заказчик также вправе воспользоваться запросом предложений как альтернативой конкурсу.

Документы для участия в конкурсе

Для участия в открытом конкурсе поставщику или исполнителю нужно подготовить определенный комплект документов:

  1. Заявка на участие в конкурсе. В типовой конкурсной документации обычно содержится примерная форма заявки.
  2. Наименование и полные реквизиты всех участников.
  3. ИНН учредителей.
  4. Копии выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП со сроком давности не более полугода.
  5. Копии учредительных документов.
  6. Документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании.
  7. Решение об одобрении крупной сделки.
  8. Документы, которые подтверждают членство компании в СРО или наличие у нее допусков/разрешений (при необходимости).
  9. Декларация о том, что участник относится к субъектам малого предпринимательства либо обладает преимуществами.
  10. Описание предполагаемого к поставке товара или услуги.
  11. Документ, который подтверждает наличие обеспечения.
  12. Опись всех документов по заявке.

Если участник предоставил недостоверные сведения, то заказчик вправе на любом этапе отстранить его от конкурса (согласно ч. 3.1 ст. 53 44-ФЗ).

Сроки

В отношении открытого конкурса предусмотрены следующие временные рамки.

ЭтапыСрокСсылка на 44-ФЗ
Публикация извещения в ЕИС20 дней до окончания приема заявокст. 49 ч. 1
Предоставление разъяснений участнику по конкурсной документации, ответ на запросв течение 2 рабочих дней после получения запросаст. 50 ч. 4, 7
Возможность подачи запроса на разъяснениеминимум за 5 дней до прекращения приема заявокст. 50 ч. 7
Размещение в ЕИС ответа на поступивший запрос от участникав течение 1 рабочего дняст. 50 ч. 8
Внесение изменений в закупочную документациюза 5 дней до окончания приема заявокст. 49 ч. 4
Размещение в ЕИС конкурсной документации с изменениямив течение 1 рабочего дня с момента внесения измененийст. 49 ч. 4
Вынесение решения об отмене конкурсаза 5 дней до окончания подачи предложенийст. 36 ч. 1
Вскрытие конвертов и оформление протоколапо окончании подачи предложенийст. 52 ч. 1
Размещение протокола вскрытия конвертовне более 1 рабочего дня с момента подписанияст. 51 ч. 7
Рассмотрение заявок и формирование итогового протокола20 и менее дней с момента вскрытия заявокст. 53 ч. 1
Размещение итогового протокола в ЕИСв течение 1 рабочего дня после формированияст. 53 ч. 1
Подписание контракта победителем конкурсане позднее, чем 10 дней с даты полученияст. 54 ч. 3
Общая продолжительность процедуры подписания контракта10-20 дней после публикации финального протоколаст. 54 ч. 3

Основания для отмены

44-ФЗ допускает возможность отмены открытого конкурса при необходимости. Порядок данной процедуры отличается в зависимости от того, было ли на текущий момент опубликовано сообщение о закупке в ЕИС.

Если такая информация еще не появилась в ЕИС, то отменить закупку гораздо проще. Заказчику достаточно внести изменения в планы закупок с учетом требований Постановления Правительства №554.

Нарушение указанных временных рамок допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не расшифровывается перечень таких ситуаций, но с опорой на нормы Гражданского кодекса можно определить их как исключительные обстоятельства, наступление которых нельзя считать обычным, либо непредотвратимые. Это, например, масштабные забастовки, военные действия, эпидемии и пр.

Согласно судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю целесообразности в закупке, обнаружение в технической документации неучтенных услуг, отсутствие финансирование контракта и пр.

Для того чтобы придать отмене открытого конкурса юридическую силу, требуется опубликовать решение об этом в ЕИС. Причем заказчик должен лично сообщить всем участникам закупки о принятом решении при наличии у него контактных данных конкурсантов.

После того как решение об отмене открытого конкурса было размещено в ЕИС, заказчик должен внести поправки в план-график.

Когда проводимый конкурс предусматривал обеспечение заявок, то заказчик должен вернуть участникам внесенные им денежные средства в течение 5 рабочих дней, по электронному конкурсу – обеспечить разблокировку средств в течение рабочего дня. По п. 7 ст. 44 44-ФЗ банковская гарантия при отмене закупки не подлежит возврату.

Заказчика могут привлечь к ответственности за срыв закупки, но только если он своими действиями причинил участникам вред.

Таким образом, открытый конкурс по 44-ФЗ является приоритетной формой закупки. Заказчик должен отдавать предпочтение в ее пользу, если закон не обязывает его выбрать иной способ закупки. При открытом конкурсе численность участников не ограничивается, а сведения о проводимой закупке размещается для всеобщего ознакомления в ЕИС. Особенностью конкурса является то, что при выборе победителя конкурсная комиссия учитывает комплекс факторов, включая ценовые и неценовые параметры.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

44‑ФЗ простым языком. Часть 8

В этой части заканчиваем рассказ об открытом конкурсе на бумаге: как поставщикам подавать заявки, по каким правилам заказчик их оценивает, как подписывать контракт и что происходит, если конкурс не состоялся.

Как участник подает заявку на открытый конкурс?

Порядок, место и сроки подачи заявки прописаны в документах закупки. Заявку на бумажный конкурс подают в запечатанном конверте, через который нельзя просмотреть содержимое. Заказчик может предложить участникам закупки шаблон заявки, но использовать его необязательно.

Содержание заявки

Заявка должна содержать всю указанную заказчиком в документации информацию :

  1. Для юридического лица: название, адрес, телефон организации, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа (или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа). Для физического лица: ФИО, паспортные данные, адрес.
  2. Оригинал или нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше 6 месяцев от даты публикации конкурса в ЕИС. Электронную выписку, заверенную квалифицированной электронной подписью инспектора, принимают не все заказчики. Лучше не рисковать и приложить бумажную.
  3. Иностранные компании прикладывают:
    • копии документов, удостоверяющих личность,
    • заверенный перевод на русский язык документов о госрегистрации юрлица или ИП в соответствии с законодательством иностранного государства.
  4. Документ, дающий право сотруднику действовать от имени юрлица:
    • копию решения о назначении или избрании,
    • копию приказа о назначении сотрудника на должность, дающую эти полномочия.

Если от имени участника действует другое лицо, то к заявке необходимо приложить доверенность на право это делать (с печатью организации и подписью руководителя) или ее нотариально заверенную копию. Если такую доверенность подписывает не сам руководитель, а уполномоченное им лицо, то к заявке нужно приложить документ, который подтверждает эти полномочия.

  • Декларацию о соответствии единым требованиям к участникам закупок (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
  • Копии учредительных документов для юридического лица.
  • Оригинал или копию решения об одобрении крупной сделки в этих случаях:
    • обеспечение заявки или контракта для участника — крупная сделка,
    • сумма контракта — крупная сделка, а учредительные документы организации-участника или законодательство требуют наличие такого решения.
  • Оригиналы или заверенные копии документов, которые подтверждают преимущество для предприятий уголовно-исправительной системы и организациям инвалидов.
  • Документы о том, что участник и объект закупки соответствуют условиям, запретам и ограничениям, если в закупке действует национальный режим. Если таких документов не будет, то товары будут считаться иностранными.
  • Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО, если закупка объявлена для этих категорий участников.
  • Помимо перечисленных документов в состав заявки включают:

    Можно подать только одну заявку на закупку или на отдельный лот. Заявку на совместное произведение искусства могут подать несколько человек, при этом они будут считаться одним участником закупки.

    Если закупка проводится на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, то участник может подать заявку только одну такую работу.

    Участник несет ответственность за достоверность предоставленной информации и документов.

    Оформление заявки

    На конверте обязательно указывают наименование открытого конкурса. Также можно указать информацию о лице, которое подает заявку, но если такой информации не будет, заявку все равно примут.

    Все листы заявки на бумаге (или каждый ее том) необходимо:

    Заказчик не может устанавливать другие требования к оформлению заявки, кроме перечисленных. Посмотрите, как правильно заверять документы.

    Прием заявок

    Заказчик регистрирует каждый конверт, поступившую в срок. Нельзя отклонить заявку, если на конверте нет информации о подавшем его лице. Этого также нельзя требовать в конкурсной документации.

    Прием заявок прекращается, как только наступил срок вскрытия конвертов. Заказчик обязан сохранять конфиденциальность заявок. Запрещено повреждать и открывать конверты до их вскрытия.

    Если заявка подана после окончания срока подачи заявок, заказчик ее не рассматривает и отправляет обратно, если на конверте есть адрес отправителя.

    Если не подано ни одной заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если в закупке несколько лотов, не состоявшимся признается только тот лот, на который не подали ни одной заявки.

    Вскрытие конвертов с заявками

    Комиссия вскрывает все поступившие заявки одновременно: в то время и в том месте, которое было указано в закупке. Все участники, подавшие заявки, могут присутствовать на вскрытии конвертов или наблюдать за процессом в режиме реального времени. Также заказчик обязан вести аудиозапись процедуры.

    Подать, изменить или отозвать заявку можно непосредственно на вскрытии конвертов, о чем заказчик объявляет перед вскрытием. Если кто-то подал две заявки или заявки на несколько научно-исследовательских работ в рамках одной заявки, заказчик их не рассматривает.

    Заказчик объявляет вслух и вносит в протокол:

    Если на конкурс не подали ни одной заявки или подали только одну, открытый конкурс признают несостоявшимся. Это фиксируют в протоколе вскрытия конвертов. Протокол подписывают все присутствующие члены комиссии сразу после вскрытия заявок и размещают в ЕИС не позже следующего рабочего дня (в течение трех рабочих дней, если закупка на научно-исследовательские работы) .

    Оценка заявок

    Заявки оценивают не дольше 20 дней с даты вскрытия конвертов. Продлить этот срок можно в закупках в сфере науки, культуры или искусства, но не больше чем на 10 рабочих дней. Если заказчик продлил срок, он размещает информацию об этом в ЕИС.

    Заявку признают соответствующей, если ее оформление и содержание, а также подавший ее участник соответствуют 44-ФЗ и требованиям заказчика из конкурсной документации. Заявку отклоняют, если участник:

    При этом нельзя отклонять заявку, если участник:

    Комиссия оценивает заявки по критериям из конкурсной документации. Если только одна заявка соответствует требованиям или нет ни одной, конкурс признают несостоявшимся.

    Подведение итогов

    По результатам оценки комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения выгодности условий. То есть заявка участника, который предложил лучшие условия, получит первый номер. Если в нескольких заявках одинаковые условия, меньший номер присваивается той, что поступила раньше.

    В конкурсе на несколько научно-исследовательских работ будет несколько победителей.

    В протоколе рассмотрения и оценки фиксируют:

    В протоколе рассмотрения единственной заявки фиксируют:

    Протоколы составляют в двух экземплярах, все члены комиссии их подписывают. Один экземпляр хранится у заказчика, другой вместе с проектом контракта отправляют победителю конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания. Также в течение одного рабочего дня протокол публикуют в ЕИС.

    Любой участник может отправить заказчику запрос на разъяснения результатов конкурса, на который заказчик должен ответить в течение двух рабочих дней. Также любой участник может обжаловать результаты конкурса.

    Все протоколы и аудиозапись вскрытия конвертов заказчик хранит не меньше 3 лет.

    Заключение контракта

    Контракт заключают не раньше 10 дней и не позже 20 дней с даты публикации протокола оценки. Условия берут из заявки победителя и конкурсной документации. Цена контракта не может превышать НМЦ. Победитель подписывает контракт не позже 10 дней с момента публикации протокола, обязательно предостав обеспечение контракта.

    Если победитель не выполняет эти условия, его признают уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик:

    Как только участник подпишет контракт, у заказчика есть 10 дней, чтобы подписать его со своей стороны. Если заказчик этого не сделает, он признается уклонившимся. Победитель конкурса может обратиться в суд, чтобы взыскать убытки, которые он понес из-за отказа заказчика.

    Деньги за обеспечение заявки возвращают победителю в течение 5 рабочих дней после заключения контракта.

    Если из-за решения суда или из-за обстоятельств непреодолимой силы сторона не может подписать контракт в установленные сроки, сторона обязана уведомить об этом другую в течение одного дня. Течение этих сроков приостанавливается, но не больше чем на 30 дней. Если решение суда было отменено или изменено, а обстоятельства непреодолимой силы больше не действуют, сторона также уведомляет об этом другую.

    Признание открытого конкурса несостоявшимся

    Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в этих случаях:

    Заказчик вносит изменения в план-график и проводит повторный конкурс в этих случаях:

    Повторный конкурс

    Заказчик публикует извещение о повторном конкурсе в ЕИС не меньше чем за 10 дней до вскрытия заявок. В документации повторного конкурса заказчик может изменить только срок исполнения контракта, добавив к нему время на проведение повторного конкурса, и может увеличить цену на 10%. Объект закупки, количество товара и требования к участникам менять нельзя.

    Если повторный конкурс тоже не состоится по перечисленным причинам, заказчик вносит изменения в план-график и проводит закупку запросом предложений, не меняя объект закупки.

    Что должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, согласно положениям статьи 51 №44-ФЗ?

    Конкурсом по 44-ФЗ называется конкурентный способ отбора поставщика товаров, работ и услуг. В рамках такой закупки побеждает лицо, которым были предложены наилучшие условия выполнения государственного контракта (по ч. 3 ст. 24 44-ФЗ). Конкурс является более сложной формой закупки, чем аукцион, и его проведение оправдано в случае, если заказчику необходимо учесть комплекс факторов при оценке заявки на участие в закупке, а не только ценовые параметры.

    1. Общие сведения
    2. Процедура проведения открытого конкурса
    3. Что регулирует статья 51 44-ФЗ
    4. Форма и порядок подачи заявки
    5. Что входит в содержание
    6. Обязательные документы
    7. Внесение обеспечения и требования к нему

    Общие сведения

    Конкурсы в рамках 44-ФЗ бывают закрытые и открытые. При открытых конкурсах информация о закупочных мероприятиях сообщается неограниченному кругу лиц, а к участникам процедуры применяют единые требования по ч. 1 ст. 48 44-ФЗ. Стать участником конкурса в открытом формате может любое заинтересованное лицо, которое соответствует требованиям закупки.

    Открытый конкурс заказчик может проводить при любых закупках за некоторыми исключениями, которые содержатся в 44-ФЗ. Это, например, товары, работы и услуги, которые допускается закупать только посредством аукциона; если закупаются технически сложные товары; закупаются объекты культурного наследия; если заказчик обязан применять закрытый способ отбора поставщика (например, сведения о закупке составляют государственную тайну).

    Открытый конкурс, как закупочная процедура, имеет достоинства и недостатки. Преимуществами конкурса являются:

    1. Возможность учета качественных характеристик товара, помимо цены.
    2. Возможность передачи части функций по организации и проведению закупки в ЕИС специализированной организации по ч. 1 ст. 40 44-ФЗ.
    3. Отсутствие рисков нарушения порядка закупки из-за технических сбоев (при проведении конкурса в бумажном виде).

    Недостатками конкурса являются высокая вероятность проверки на правильность выбора формы закупки; длительность процедуры закупки (по сравнению, например, с запросом котировок и предложений); высокая вероятность рисков возникновения претензий к заказчику; расширенные обязанности заказчика по приему и регистрации заявок на участие в закупке (так как заказчик учитывает большее количество критериев по сравнению с электронным аукционом).

    Процедура проведения открытого конкурса

    Процедура проведения открытого конкурса предполагает прохождение следующих этапов:

    1. Подготовка к проведению конкурса и организация процедуры.
    2. Подготовка конкурсной документации и ее утверждение. В состав такой документации входят общие положения, информационная карта конкурса, инструкция по заполнению заявки, обоснование НМЦК, проект контракта и пр.
    3. Размещение сведений об открытом конкурсе. На этом этапе в ЕИС размещаются сведения о закупке.
    4. Прием и регистрация заявок на участие в конкурсе в специальном журнале.
    5. Вскрытие поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе или открытие доступа к заявкам, которые были поданы в электронном виде.
    6. Определение участников и победителя закупки в виде открытого конкурса. По результатам готовится протокол оценки заявок на участие. Он размещается в ЕИС, а копия протокола направляется победителю закупки.
    7. Заключение госконтракта с победителем конкурса в открытой форме.

    После подачи заявок на участие в открытом конкурсе их рассматривает закупочная комиссия заказчика. По результатам рассмотрения заявок каждой присваивается порядковый номер в порядке уменьшении выгодности предложенных условий выполнения контракта. Побеждает лицо, чьей заявке был присвоен первый номер. Именно ему направляется проект контракта. При его уклонении от подписания контракта заказчик может предложить подписать контракт участнику, который стал вторым.

    Перед подачей заявки на участие в конкурсе участнику следует обратить внимание на следующие условия проведения открытого конкурса:

    1. Требования к участнику конкурентной процедуры. Заказчики предъявляют к поставщикам различные требования и используют разные критерии оценки заявок. Наиболее распространенными критериями оценки заявок являются цена контракта, качественные, количественные, функциональные характеристики объекта. Каждому из критериев оценки заявок может присваиваться коэффициент значимости. В качестве требований к поставщикам могут выступать наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и материалов для выполнения обязательств, наличие дипломированных специалистов с опытом работы, положительная деловая репутация и прочие требования в зависимости от предмета закупки.
    2. Наличие ограничений для участия в закупке. Например, закупка может проводиться только среди субъектов малого предпринимательства, тогда другие категории бизнеса участвовать в ней не смогут.
    3. Сроки подачи заявок на участие. Перед участием в открытом конкурсе стоит оценить, успеет ли поставщик уложиться в отведенные ему сроки. По общему правилу с момента публикации извещения до вскрытия конвертов должно пройти не менее 20 дней.

    Что регулирует статья 51 44-ФЗ

    Статья 51 44-ФЗ содержит порядок передачи заявок на участие в открытом конкурсе. Она состоит из 13 частей.

    В ч. 1 данной статье указывается на форму, сроки и порядок представления заявок на участие в конкурсе.

    В ч. 4 указана обязанность участника прошить и пронумеровать предоставляемую документацию.

    На основании ч. 5 заказчик не вправе запрашивать от участника дополнительные документы, которые не указаны в ч. 2.

    В ч. 7 закреплено условие о том, что участник вправе передать только одну заявку на участие в конкурсе.

    В ч. 10 указаны сроки подачи заявок на участие.

    В ч. 13 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда открытый конкурс признается несостоявшимся.

    Форма и порядок подачи заявки

    Подача заявки на основании ч. 2 ст. 51 44-ФЗ может осуществляться в двух форматах:

    При стандартной форме закупки заказчику передается непрозрачный конверт, содержащий заявку на участие. На конверте не содержатся контактные и персональные данные, но на нем указывается номер закупки, на участие в которой делается предложение участником. Участники закупки не могут указывать на конверте свое наименование, ФИО и адрес.

    Все листы заявки на участие нумеруются и сшиваются в тома, а документы из одной заявки включаются в специальную опись. Если страницы не пронумерованы, то отклонить заявку на участие заказчик не вправе (по ч. 5 ст. 51 44-ФЗ).

    Заявки на участие в конкурсе подписываются участником конкурса или уполномоченным лицом. Каждый участник может сделать только одно предложение. Если он хочет изменить ранее поданное предложение, то первоначально поставщику нужно отозвать старое предложение, а затем подать новое.

    Заявка должна быть подготовлена на русском языке и исключать двоякие толкования закупочной документации. Форма предоставления заявки на участие обычно приведена в составе документации на открытый аукцион.

    Обязанность заказчика включить в состав конкурсной документации требования к форме заявки на участие в конкурсе прописаны в п. 4 ч. 1 ст. 50 44-ФЗ.

    Форма заявки произвольная, но в ней стоит прописать поля для отражения сведений об участнике закупке и для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его технических, функциональных, качественных и эксплуатационных характеристик). Форму заявки на участие утверждает специалист контрактной службы. Ее утверждает руководитель заказчика не позднее, чем за 20 дней до окончания приема заявок.

    Также в состав закупочной документации входят инструкции по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе. В эту инструкцию нужно включить требования к изложению сведений в заявке, требования к предоставленному предложению участника и сведениям, которые прилагает участник в составе заявки для оценки его предложения по нестоимостным критериям.

    Доступ к заявкам на участие предоставляется заказчику только после истечения сроков на подачу заявок для участия в закупке. Лица, которые ответственны за сохранность заявок, не могут допустить повреждения конвертов.

    На основании ч. 13 ст. 51 44-ФЗ открытый конкурс признается несостоявшимся, если на участие поступила только одна заявка, или только одна заявка была признана соответствующей требованиям документации. Заявки, которые поступили с нарушением сроков, возвращаются участникам.

    Что входит в содержание

    Заявка на участие, или предложение участника – это условия исполнения им контракта, которые предлагаются участником, сведения о технических, качественных и функциональных характеристиках объекта закупки.

    В заявке на участие в открытом конкурсе указывается следующая информация:

    От участника может потребоваться указание сведений о наличии квалифицированных специалистов для выполнения работ, информация об опыте выполнения аналогичных работ, данные о деловой репутации участника конкурса и прочие сведения об открытых конкурсах.

    Обязательные документы

    Отдельного внимания заслуживает документация, которая подается в составе заявки на участие. Документы, которые нужно приложить участнику открытого конкурса, перечислены в ст. 51 44-ФЗ. Все они подразделяются на обязательные и дополнительные. Последние заказчик может потребовать от поставщика для участия в конкурсе, а может и не запрашивать их.

    Всеми участниками открытых конкурсов к заявке на участие прилагаются (по ч. 2 ст. 51 44-ФЗ):

    1. Выписка из ЕГРЮЛ (для юрлиц) и из ЕГРИП (для ИП) со сроком действия до полугода.
    2. Сведения о регистрации по законодательству родной страны (для иностранных лиц), переведенные на русский язык.
    3. Документ, подтверждающий полномочия руководства юрлица, позволяющий действовать без доверенности (копия протокола общего собрания об избрании руководителя или приказа о назначении директора).
    4. Доверенность на представителя (оригинал или его нотариальная копия), если он действует по доверенности.
    5. Декларация о соответствии лица требованиям для участников закупок, прописанных по пп. 3-9 ч. 1 ст. 31.
    6. Копия устава предприятия и прочих учредительных документов (для юрлиц).
    7. Решение об одобрении крупной сделки (если по сумме контракта сделка относится к числу крупной).
    8. Документы, указывающие на право заказчика на преференции по 44-ФЗ. Такие преимущества предоставляются по ст. 28, 29 44-ФЗ для учреждений УИС и организаций инвалидов.
    9. Документы, подтверждающие соответствие товара установленным ограничениям: если закупка проводится в рамках национального режима по ст. 14 44-ФЗ и соответствующим Постановлениям Правительства. Предоставление данных документов не является обязательным, но если заказчик не приложил их в составе заявки, то поставляемая им продукция будет приравнена к иностранной (то есть данную заявку могут отклонить или не предоставить положенные преференции).
    10. Декларация о принадлежности к СМП и социально-ориентированным НКО.
    11. Документы, подтверждающие внесение обеспечение заявки на участие в конкурсе. В качестве таких документов выступает платежное поручение, которое подтверждает перевод обеспечения, либо оформленная должным образом банковская гарантия.
    12. Документы, подтверждающие добросовестность заказчика по требованиям антидемпингового законодательства по ст. 37 44-ФЗ.

    В некоторых случаях заказчик устанавливает дополнительные требования в части документального сопровождения заявки на участие. Например, он может потребовать документы по наличию финансовых и рабочих ресурсов у поставщика для исполнения контракта.

    Перечень дополнительных документов во многом зависит от специфики процедуры. В частности:

    Отдельный комплект образуют документы, подтверждающие квалификацию участников открытых конкурсов. В состав такой документации можно включить:

    1. Копии исполненных договоров за последние 5 лет или выписка из реестра контрактов по 44-ФЗ.
    2. Акты сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающие успешное исполнение условий контракта.
    3. Копии приказов о приеме на работу.
    4. Копии трудовых книжек.
    5. Копии гражданско-правовых договоров.
    6. Копии дипломов о высшем и средне-специальном образовании.
    7. Копия формы КНД 1110018 «Сведения о среднесписочной численности…».

    Стоит отметить, что участник прилагает документы, которые подтверждают его должный уровень квалификации только по своему усмотрению, и их отсутствие не является основанием для отклонения заявки на участие.

    Отдельного внимания заслуживает декларация о соответствии требованиям. Если конкурс проходит в электронном формате, то такая декларация подается с помощью функционала ЭТП. Лицо в составе предложения на участие в конкурсе в бумажной форме подает декларацию в подтверждение того, что оно не находится на стадиях банкротства или ликвидации, его деятельность не приостановлена по нормам КоАП; отсутствует конфликта интересов с представителем заказчика; у лица отсутствует задолженность по налогам и сборам, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов; руководство юрлица не имеет судимости в экономической сфере (незаконное предпринимательство, дата или получение взятки).

    Нередко заказчик прописывает требование об отсутствии сведений об участнике в РНП. Данный факт также следует задекларировать.

    Внесение обеспечения и требования к нему

    В рассматриваемом 44-ФЗ указано, что заказчики в рамках открытых конкурсов вправе установить требование о необходимости внесения обеспечения заявки на участие. Такое обеспечение призвано подтвердить серьезность намерений поставщика и стимулирует его к подписанию контракта в случае победы: при уклонении от подписания контракта обеспечение не возвращается или переводится заказчику банком, выдавшим гарантию.

    Обеспечение может быть внесено в виде денежных средств или банковской гарантии. К гарантии предъявляются дополнительные требования: она должна быть безотзывной, содержать сумму гарантии и предполагать уплату неустойки при просрочке исполнения обязательств перед заказчиком. Гарантия должны быть выдана в одном из банков, утвержденных Правительством (по нормам ст. 74.1 НК, ч. 1 ст. 45 44-ФЗ).

    Банковская гарантия должна быть включена в реестр гарантий, которые были размещены в ЕИС по ч. 8 ст. 45 44-ФЗ. Сроки действия гарантии должны на два месяца превышать сроки подачи заявок на реализацию контракта.

    Таким образом, заявка на участие в открытом конкурсе составляется с учетом требований, перечисленный в ст. 51 44-ФЗ. Данная статья регулирует состав сведений в заявке на участие и перечень документов, которые участник должен приложить к заявке на участие в конкурсе. Такая заявка может быть подана в запечатанном конверте или в электронном виде посредством функционала ЭТП. Сроки оформления и передачи заявки на участие содержатся в извещении о проведении закупки в форме конкурса в ЕИС. В большинстве закупок заказчик устанавливает требование о наличии обеспечения заявки на участие, которое должно гарантировать подписание участником государственного контракта по результатам закупки.

    Открытый конкурс 44-ФЗ

    Открытый конкурс в рамках 44-ФЗ – самая непрозрачная из всех закупочных процедур. В этой статье мы рассмотрим этапы и сроки проведения конкурса, раскроем подводные камни данной процедуры.

    Открытый конкурс в рамках 44-ФЗ – самая сложная, непрозрачная и многоаспектная из всех закупочных процедур. Начинающие участники торгов предпочитают с ней не связываться, выбирая более доступные формы: запрос котировок, предложений и электронный аукцион. Это простое руководство поможет новичкам разобраться в механизмах открытого конкурса и ответит на вопросы о его этапах, сроках проведения, подводных камнях и способах их обойти.

    Конкурс – это одна из конкурентных форм государственных закупок, в основе которой лежит сравнение предложений поставщиков по цене и другим критериям. Открытым он называется потому, что вся информация публикуется в единой информационной системе, то есть получить к ней доступ и принять участие в закупке может любой заинтересованный.

    Конкурс отличается от аукциона количеством критериев оценки заявок. В аукционе имеет значение только цена контракта. В конкурсе заказчик сравнивает цену и ряд других критериев (не менее одного). Они должны быть едины для всех участников.

    Прочие стоимостные критерии:

    Критерии оценки товаров / работ / услуг:

    Критерии оценки компании:

    ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

    ОБЩАЯ СХЕМА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

    рис.1 Общая схема открытого конкурса

    ПОДРОБНАЯ СХЕМА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

    рис.2 Подробная схема открытого конкурса

    ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС: ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ ПОСТАВЩИКА

    Этап №1 Поиск тендеров

    Хоть открытый конкурс и не является онлайн-процедурой, все равно информация о старте, ходе проведения и результатах закупки должна публиковаться в ЕИС. Найти подходящий конкурс для участия можно в самой системе, однако работает она не очень стабильно.

    Значительно упрощают поиск тендеров сервисы-агрегаторы, такие как Синапс, которые собирают государственные и коммерческие закупки со всех торговых площадок. Воспользуйтесь нашим бесплатным поисковиком: отфильтруйте выдачу по региону, сфере деятельности. Зарегистрируйтесь в СинапсПРО, чтобы получить доступ к расширенным фильтрам, возможность сохранять поиск в шаблоны и получать результаты на электронную почту.

    Этап №2 Подготовка к подаче заявки

    Найдя подходящий тендер, скачайте приложенную конкурсную документацию: она доступна для ознакомления всем желающим, содержит информацию по техническим, организационным и коммерческим вопросам проведения торгов. В ней вы найдете бланки и инструкции по заполнению документов для заявки, а также критерии оценки предложений участников и величины их значимости в баллах.

    Внимательно изучите и проанализируйте комплект документов, уделив особое внимание:

    Если положения конкурсной документации вызывают вопросы или вы заметили ошибки, отправьте заказчику запрос на разъяснение. Он обязан ответить в течение 2 рабочих дней. Отсутствие реакции – повод написать жалобу в ФАС.

    Этап №3 Обеспечение заявки

    Обеспечение заявки – это сумма, вносимая участником на счет заказчика в качестве гарантии своей добросовестности и достоверности предоставляемой информации. Чтобы не изымать деньги из оборота компании, под обеспечение заявки берут тендерный кредит либо оформляют банковскую гарантию – в этом случае участник платит только за финансовую услугу, а всю сумму гарантии предоставляет банк.

    Федеральный закон 44-ФЗ устанавливает размер обеспечения заявки в пределах 0,5-5% начальной цены контракта. Льгота в виде снижения до 2% предоставляется отдельным категориям участников:

    После того как банк одобрит предоставление гарантии под обеспечение заявки, можно начинать собирать для нее документы.

    Этап №4 Комплектация конкурсной заявки

    Заявка на участие в закупке – официальное подтверждение намерения физического или юридического лица принимать участие в торгах. Требования к содержанию и оформлению документов для заявки содержатся в конкурсной документации и 44-ФЗ.

    Стандартный комплект документов:

    1. Информация об участнике:

    Примечание: для малого предпринимательства документами, подтверждающими статус, а значит и право на преимущества, могут быть свидетельство о внесении в реестр СМП с отметкой о ежегодном подтверждении, бухгалтерский баланс и отчет о прибыли и убытках за 2 предыдущих года с отметкой налоговой, а также форма “Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год”.

    2. Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки:

    3. Ценовое предложение и наименование страны происхождения товара;

    4. Документы, подтверждающие добросовестность, если предложенная цена на 25% и более ниже начальной максимальной.

    5. Копии документов, подтверждающих соответствие товара / работы / услуги требованиям законодательства РФ.

    Примечание: такие документы обычно передаются вместе с поставкой – это сертификаты соответствия и т.д. В этом случае прикладывать их не нужно. Однако есть отдельные виды товаров, документы соответствия которых необходимо включать в заявку, например, регистрационные удостоверения на лекарства.

    6. Документы, подтверждающие квалификацию.

    Примечание: отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки.

    7. Эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение, образец, проба товара, закупка которого осуществляется.

    8. Опись входящих в состав заявки документов.

    Требовать какие-то еще документы заказчик не имеет права. Заполнять вышеперечисленные следует по инструкции из извещения.

    Открытый аукцион проводится по лотам. Например, если школа закупает лакокрасочные изделия и малярные инструменты для ремонта – это аукцион на два лота. Если вы претендуете на оба, отправляйте две заявки. Однако если на один и тот же лот вы отправите несколько заявок и не отзовете лишние, заказчик обязан отклонить все.

    Этап №5 Оформление тома конкурсной заявки

    Заказчикам запрещено устанавливать иные или дополнительные требования.

    Оптимальный момент подачи заявок – непосредственно перед началом вскрытия конвертов комиссией. Это снижает шансы нечестной игры в пользу другого участника, а также позволяет совместить поездку для подачи заявки с присутствием на конкурсе.

    Этап №6 Участие в открытом конкурсе

    1. До момента вскрытия конвертов участник может подать заявку, а также изменить или отозвать ранее поданную.
    2. Во время – вести аудио- и видеозапись процедуры.
    3. После – подать запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса. Это право любого участника, в том числе единственного.

    Открытый конкурс признается не состоявшимся, если:

    Этап №7 Заключение контракта

    Подписание контракта занимает от 10 до 20 дней:

    1. После подведения итогов открытого конкурса заказчик присылает победителю проект контракта вместе с протоколом рассмотрения и оценки заявок.
    2. Победитель перечисляет заказчику обеспечение контракта или предоставляет документы, подтверждающие банковскую гарантию. Высылает подписанный контракт.
    3. Заказчик подписывает его со своей стороны и возвращает победителю обеспечение заявки.

    рис.3 Заключение контракта открытого конкурса

    Обеспечение исполнения контракта – это сумма, вносимая на счет заказчика в качестве гарантии того, что победитель исполнит обязательства по контракту. Обеспечение бывает в форме банковской гарантией или перечисления денежных средств.

    Его размер зависит от фактической цены контракта:

    Если фактическая цена снижена на 25 или более процентов от начальной максимальной – победитель предоставляет полуторакратное обеспечение контракта, а также документы, подтверждающие его добросовестность. К таковым относится информация о контрактах, успешно исполненных победителем, из реестра контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками (скриншоты из ЕИС).

    Контракт может быть заключен только после перечисления суммы обеспечения. В случае его непредоставления участник считается уклонившимся и попадает в реестр недобросовестных поставщиков на два года.

    Если заказчик в свою очередь не направил подписанный экземпляр контракта победителю в течение 3 дней, он также признается уклонившимся, а победитель вправе подать на него в суд.

    Проверьте себя, ответив на вопросы:

    1. Открытый конкурс так называется, потому что:

    Информация о закупке общедоступна – информация об открытых конкурсах действительно размещается в ЕИС, но это не единственная причина.

    Принять участие в закупке может любой желающий – выступать в качестве участника госзакупок действительно может любое юридическое или физическое лицо, но это не единственная причина.

    Оба ответа верны – правильно!

    2. Информационная карта – это:

    Главный документ в пакете конкурсной документации, содержащий основные сведения о закупке – совершенно верно!

    Сводная таблица с характеристиками товара, закупка которого осуществляется – перечитайте главу “Этап №2 Подготовка к подаче заявки”.

    Список документов, входящих в конкурсную документацию – вернитесь к главе “Этап №2 Подготовка к подаче заявки”.

    3. Документ, подтверждающий добросовестность участника – это:

    Акты выполненных работ за предыдущий календарный год – советуем еще раз изучить главу “Этап №7 Заключение контракта”.

    Скриншот из реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенном на сайте госзакупок – точно!

    Рекомендательные письма от госзаказчиков – правильный ответ в главе “Этап №7 Заключение контракта”.

    Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция

    Открытый конкурс в электронной форме — это конкурентный способ определения поставщика, который размещается в ЕИС в открытом доступе и победителем которого признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.

    Скачать типовую документацию для открытого конкурса в электронной форме от 18.11.2019
    Скачать типовую заявку на участие в конкурсе в электронной форме
    Скачать шаблоны государственных контрактов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
    Скачать образец протокола рассмотрения первых частей
    Скачать образец протокола рассмотрения вторых частей
    Скачать образец протокола подведения итогов

    Краткая инструкция по проведению электронного конкурса

    Вот краткая пошаговая инструкция по открытому конкурсу в электронной форме по 44 ФЗ:

    1. Подготовить и опубликовать извещение и остальную документацию по закупке.
    2. Собрать предложения от участников.
    3. Обработать их и отобрать участников.
    4. Рассмотреть первые части предложений.
    5. Рассмотреть вторые части предложений.
    6. Подвести итоги и опубликовать протокол.
    7. Разъяснить результаты закупки.

    Рассмотрим подробно пошаговую инструкция для заказчика по электронному конкурсу по 44 ФЗ.

    Шаг 1. Готовим извещение и документацию

    В ст. 54.1 – 54.7 44-ФЗ прописано, что такое открытый конкурс в электронной форме и как его проводить. В такой процедуре сведения о госзакупке сообщаются неограниченному кругу лиц, и для всех участников устанавливаются единые требования.

    Вот чем отличается открытый аукцион от открытого конкурса:

    1. Критерии оценки. В аукционных процедурах победителя определяют по цене. А в конкурсе оценивают как стоимостные, так и нестоимостные показатели (опыт, деловая репутация, наличие профессионалов).
    2. Переторжка. Вторые части предложений участников электронного конкурса и необходимую документацию (ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ) оператор направляет заказчику по истечении периода, предусмотренного на подачу окончательных ценовых предложений, после формирования протокола (ч. 7 ст. 54.6,ч. 1 ст. 54.7 44-ФЗ).

    Эти положения и другие обязательные сведения, которые прописаны в ст. 54.3 44-ФЗ, специалист заказчика готовит и утверждает в документации о конкурсе.

    Есть заказчики, которые привлекают сторонние специализированные организации для формирования документов для конкурса (ч. 3 ст. 54.1 44-ФЗ). Экспертная компания разрабатывает документацию для организации-заказчика, но не участвует в процедуре. Это указано в ч. 1, 5 ст. 40 44-ФЗ.

    Помимо документации, готовят и размещают в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и проект контракта (ч. 1, 2 ст. 54.1, ч. 3 ст. 54.3). Без этих трех документов не провести процедуру. Сроки, в которые их размещают в ЕИС, — не позднее 15 рабочих дней до истечения периода подачи заявок.

    Порядок составления извещения прописан в ст. 54.2 закона о контрактной системе. При необходимости заказчик размещает извещение в любых открытых источниках информации. Изменяют извещение при условии, что коррективы производятся не позже 5 дней до момента окончания срока подачи заявок. Организации-заказчику запрещено менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.

    Шаг 2. Определяем участников

    В п. 1 ч. 3 ст. 54.2 44-ФЗ указано,что в извещении прописывают, где открытый конкурс в электронной форме проводится, — на одной из 8 электронных площадок:

    1. ЕЭТП.
    2. «РТС-тендер».
    3. «Сбербанк-АСТ».
    4. «Электронные торговые системы».
    5. ГУП «Агентство по госзаказу РТ».
    6. «Российский аукционный дом».
    7. «ТЭК-Торг».
    8. ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

    Потенциальные поставщики одновременно направляют три документа — две части заявок на участие в торгах и предложение о цене (ч. 2, 3 ст. 54.4 закона о контрактной системе). Срок подачи предложений в электронном конкурсе составляет 15 рабочих дней с момента размещения извещения о процедуре.

    Когда завершится период, отведенный на подачу заявок в конкурсе, оператор электронной площадки направляет заказчику их первые части. После этого начинает работу закупочная комиссия. Члены комиссии организации-заказчика рассматривают и оценивают первые части запросов от участников торгов. Итоги проведенного анализа протоколируются. Этот протокол передают оператору ЭП в положенный срок — в течение дня, отведенного на рассмотрение и оценку первых частей заявок (ч. 13 ст. 54.4, ч. 6, 7 ст. 54.5 44-ФЗ).

    Если заказчик не получил вместе со второй частью заявки такую документацию, то ему необходимо проверять те документы, которые перечислены в Письме Минфина РФ № 24-05-08/69766 от 28.09.2018 для реестра участников аукционов в электронной форме.

    Дальше закупочная комиссия изучает и анализирует вторые части предложений от потенциальных поставщиков. Затем члены комиссии составляют протокол и направляют его оператору ЭП непосредственно в день, отведенный на рассмотрение и оценку вторых частей заявочных предложений участников конкурса (ч. 7, 8 ст. 54.7 44-ФЗ).

    После публикации протокола рассмотрения вторых частей оператор передает заказчику запротоколированные результаты с окончательными предложениями участников.

    Закупочная комиссия еще раз внимательно изучает предложения и протоколы, а затем ранжирует участников. Результаты работы комиссия оформляет в протоколе подведения итогов электронной процедуры (ч. 10, 11 ст. 54.7 закона о контрактной системе).

    Протоколы составляются по принятому решению о допуске или обоснованному выводу об отказе и о присвоении баллов в соответствии с установленными документацией критериями от каждого члена комиссии. Протоколирующие документы подписываются всеми присутствующими членами комиссии по закупкам.

    Шаг 3. Рассматриваем первые части заявок

    После изменений порядок проведения открытого конкурса в электронной форме по 44 ФЗ обязывает членов закупочной комиссии заказчика рассматривать и оценивать первые части заявок в течение 5 рабочих дней с момента окончания их подачи и не позднее 1 рабочего дня в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта — не более одного миллиона рублей (ч. 1 ст. 54.5 44-ФЗ).

    После того как все первые части заявок будут проанализированы, комиссия формирует протокол, в который вносятся данные, указанные в ч. 6 ст. 54.5 44-ФЗ:

    Проведение открытого конкурса в электронном виде допускает отказ потенциальным исполнителям в участии по ч. 3, 4 ст. 54.5 44-ФЗ.

    Причины отказа такие:

    1. Непредоставление или предоставление недостоверных сведений, необходимых для участия в конкурсе в электронной форме на основании положений закона о Федеральной контрактной системе (п. 2 ч. 4 ст. 54.5).
    2. Несоответствие предоставленного запроса условиям и требованиям, предъявляемым организацией-заказчиком к первым частям предложений (пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 54.5).
    3. Указание конкретных данных о потенциальном поставщике, подавшем первую часть заявки, либо о его ценовом предложении.

    Шаг 4. Рассматриваем вторые части заявок

    Заявки от участников в электронном конкурсе содержат и вторые части заявок. Комиссия изучает и анализирует их в течение 1 рабочего дня, если НМЦК — не более одного миллиона рублей. И не позднее 3 рабочих дней в остальных случаях (ч. 2 ст. 54.7 44-ФЗ).

    Далее члены комиссии составляют протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок (ч. 7 ст. 54.7 44-ФЗ), в который вносят данные:

    Предложение участника признается несоответствующим закупочным требованиям только в соответствии с нарушениями, указанными в 44-ФЗ. Участник не соответствует условиям документации, если он:

    Шаг 5. Подводим итоги

    Конкурс в электронной форме завершается после публикации протокола подведения итогов. Комиссия формирует протокол на следующий день после получения от оператора ЭП окончательных предложений от участников процедуры (ч. 11, 12 44-ФЗ). В итоговом протоколе отражают сведения обо всех участниках, задействованных в торгах, о их допуске или отказе в допуске, о соответствии заявок установленным требованиям, о правилах проводимой оценки предложений потенциальных поставщиков и о порядковых номерах, которые определяют при анализе члены комиссии.

    Допущенные заявки указывают с присвоенным им идентификационным номером.

    Правила присвоения порядковых номеров таковы: предложения нумеруются по порядку в зависимости от их выгодности, то есть первый номер получает участник с самым выгодным предложением. Если несколько поставщиков предложили одинаковые условия, то заявки ранжируются исходя из срока их подачи. Первый номер получит то предложение, которое поступило раньше остальных.

    Победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник, который раньше направил заказчику самое выгодное предложение, соответствующее критериям и требованиям закупочной документации (ч. 14 ст. 54.7 44-ФЗ).

    Шаг 6. Разъясняем результаты

    После того как процедура завершена, есть поставщики, которые отправляют заказчику запрос на разъяснение его итогов. Если такой запрос поступит, то организация-заказчик предоставляет разъяснения, опубликовав их в Единой информационной системе. На это специалисту отводятся 2 рабочих дня (ч. 16 ст. 54.7 44-ФЗ).

    Открытый конкурс по 44-ФЗ

    Открытом конкурс по 44-ФЗ. Как выполнить работы, оказать услуги для государственного заказчика. Проведение конкурса по 44-ФЗ: пошаговая инструкция. Документы для заявки на конкурс по 44-ФЗ, критерии оценки, сроки заключения контракта по итогам победы в конкурсе.

    Открытый конкурс по 44-ФЗ

    Открытый конкурс по 44-ФЗ – одна из основных форм госзакупок по 44 федеральному закону, наряду с электронным аукционом. В 1 квартале 2017 года проведено открытых конкурсов по 44-ФЗ на 68,6 млрд. рублей, что составило 6,8% всех закупок по 44-ФЗ. Разложим по полочкам, как проходит открытый конкурс по 44-ФЗ.

    Проведение открытого конкурса по 44-ФЗ

    Проведение открытого конкурса по 44-ФЗ регламентируется статьями 48-58 федерального закона.

    Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ:

    Подготовка документов на конкурс у большинства поставщиков вызывает сложности, а у некоторых даже панику.

    Заявка на участие в конкурсе по 44-ФЗ

    У вас есть менее 20 дней на подготовку и подачу заявки и комплекта документов.

    Заказчик может внести изменения в документацию за 5 дней до подачи заявок на конкурс. В этом случае, срок подачи заявок продлевается на 10 дней.

    Для участия в конкурсе вам потребуется заполнить формы конкурсной заявки и приложить требуемые документы в соответствии с описью. Заказчик не обязан публиковать примерные формы заполнения заявки на конкурс.

    Запрос разъяснений

    Если в документации имеются пробелы или противоречия, отправьте заказчику запрос разъяснений не позднее 5 дней до подачи заявки на конкурс.

    Заказчик в течение 2 рабочих дней обязан направить ответ и опубликовать его на официальном сайте.

    Если заказчик признает ошибку, то внесет изменения и продлит на 10 дней срок подачи. Если заказчик уклонится от ответа и не признает ошибку – пишите жалобу ФАС.

    Критерии оценки в конкурсе по 44-ФЗ

    Критерии оценки по 44-ФЗ на открытый конкурс и формула расчета баллов размещаются в конкурсной документации.
    Уделите внимание анализу критериев оценки заявки конкурсной комиссией и расчету каждого параметра вашего предложения. В конкурсе должно быть не менее двух критериев оценки, а обязательным является цена контракта.

    Также оцениваются квалификация, опыт участника, сроки выполнения работ или оказания услуг, гарантии качества.

    Составьте таблицу Excel с формулами оценки заявок и внесите в нее предлагаемые вами значения.

    Проработайте несколько вариантов, как с идеальным для вас параметрами, так с предельно низкими, когда уже нет смысла участвовать в конкурсе. Коллегиально нащупайте ваше лучшее предложение.

    Документы для открытого конкурса по 44-ФЗ

    Цена ошибки при участии в конкурсе может достигать миллионов рублей.

    Комиссия госзаказчика прекрасно знает все формальности, имеет наметанный глаз и достаточно времени для проверки каждой заявки. Большинство участников конкурса недооценивают объем и трудоемкость конкурсной заявки.

    Документы для открытого конкурса по 44-ФЗ готовятся обычно за 2-3 дня до истечения сроков и нередко после полуночи. Это играет против вас!

    Для подготовки заявки на конкурс разделите необходимые документы на 2 группы: имеющиеся в организации и требующие получения в уполномоченных органах. Это позволит вам успеть запросить и получить оригиналы документов в срок.

    Выписка из ЕГРЮЛ для конкурса должна быть предоставлены в форме оригинала или нотариально заверенной копии и получены не позднее 6 месяцев до публикации извещения о конкурсе. Ксерокопии выписок, заверенные руководителем организации и синей печатью, сразу отклоняются заказчиком.

    После того, как заполнены все формы и собраны все документы, подпишите и пронумеруйте все листы, подготовьте опись документов. Далее заявку на конкурс нужно прошить, скрепить печатью и подписать как единый документ (том).

    Запечатайте заявку в непросвечиваемый конверт, укажите на конверте наименование заказчика и открытого конкурса.

    Обеспечение заявки в открытом конкурсе 44-ФЗ

    Обеспечение заявки в открытом конкурсе 44-ФЗ устанавливается в размере 0,5-5% от начальной цены контракта.

    У вас есть 2 варианта. Можно внести обеспечение заявки путем перевода денежных средств заказчику. Деньги блокируются на весь срок рассмотрения плюс 5 дней на возврат, если вы не смогли выиграть конкурс.

    В крупных конкурсах размер обеспечения может составлять миллионы рублей. В таком случае используйте банковскую гарантию, стоимость которой составит 3-4% от суммы обеспечения, но не будет возвратной.

    В обоих случаях потребуются приложить в заявку на конкурс оригиналы банковской гарантии или платежного поручения.

    Подача заявки на конкурс по 44-ФЗ

    Окончание приема заявок на конкурс совпадает с началом вскрытия конвертов конкурсной комиссией. Это идеальный момент для подачи заявки, чтобы заказчик не имел возможности вести нечестную игру в интересах другого участника.

    Заблаговременно закажите пропуск. Рассчитайте время с запасом. Известны случаи опозданий с заявками на миллиарды рублей.

    Комиссия регистрирует заявку в журнале и приступает к вскрытию конвертов.

    Вскрытие конвертов

    Чтобы присутствовать на процедуре вскрытия конвертов, возьмите доверенность и паспорт.

    Комиссия при всех вскрывает каждый конверт с заявками участников, оглашает цену и другие параметры в соответствия с критериями оценки. Вы вправе вести аудио и видеозапись процесса. В этот или на следующий день заказчик публикует протокол вскрытия конвертов.

    Рассмотрение и оценка заявок

    Дальше наступает стадия рассмотрения заявок участников конкурса.

    Определение победителя открытого конкурса 44-ФЗ проходит в срок до 20 дней.

    Заказчик принимает решения о допуске поданных заявок и рассматривает заявки допущенных участников в соответствии с критериям оценки. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе публикуется в течение 1 рабочего дня.

    Заключение контракта

    Победитель открытого конкурса по 44-ФЗ заключает государственный контракт в срок от 10 до 20 дней с даты размещения итогового протокола.

    Победивший в конкурсе участник предоставляет обеспечение контакта в виде денежных средств или банковской гарантии.
    Размер обеспечения составляет до 30% от максимальной цены, а в случае применения антидемпинговых мер при снижении цены более 25%, увеличивается в 1,5 раза. Контракт заключается в бумажной форме.

    Обжалование итогов конкурса

    Если вашу заявку отклонили необоснованно или вы не согласны с итогами конкурса, то у вас есть 10 дней, чтобы подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

    Подготовьте жалобу в ФАС за 2-3 дня и быстрее подайте, чтобы заказчик не успел к дню рассмотрения заключить контракт.

    Так вы сможете отменить весь конкурс или незаконный протокол рассмотрения заявок. Если же заявку на конкурс отклонили обоснованно из-за ошибок в документах или несоответствия требованиям, то нет никакого смысла это обжаловать.

    Алгоритм участия в открытом конкурсе по 44-ФЗ

    Процедура проведения открытого конкурса по 44-ФЗ:

    1. Публикация извещения и документации
    2. Подготовка заявки на участие в конкурсе
    3. Внесение обеспечения заявки
    4. Подача заявки
    5. Вскрытие конвертов
    6. Рассмотрение и оценка заявок
    7. Получение банковской гарантии
    8. Заключение контракта

    Помощь в участии в конкурсе по 44-ФЗ

    Чтобы корректно подготовить заявку и документы на открытый конкурс по 44-ФЗ пройдите обучение или обратитесь за помощью к специалистам. Так можно вовремя подать заявку, избежать досадных ошибок и отклонения заявки.

    Конкурс в электронной форме

    Открытый конкурс в электронной форме – это закупка о проведении которой сообщается неограниченному кругу лиц, путем размещения в единой информационной системе извещения и конкурсной документации.

    В 44-ФЗ проведение конкурса в электронной форме регламентируется статьями 54.1 – 54.7, 55.1, 56.1 и 57.1.

    С 1 января 2019 года проводить открытые конкурсы можно только в электронной форме.

    Извещение о проведении конкурса в электронной форме должно быть опубликовано не менее, чем за 15 рабочих дней до срока окончания подачи заявок. По сравнению с бумажной версией, срок меньше на 5 дней.

    Документация по закупке публикуется в единой информационной системе и доступна все время до окончания срока приема заявок.

    Конкурсная документация и запрос на разъяснение

    Если у участников возникают какие-либо вопросы по конкурсной документации, они могут направить запрос на разъяснение положений оператору электронной площадки, но не позднее, чем за 5 дней до срока окончания подачи заявок. Таких запросов каждый поставщик может подать не более 3-х.

    Заказчик отвечает на такой запрос в течение 2-х рабочих дней.

    Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок. При этом он должен продлить срок приема заявок таким образом, чтобы оставалось не менее 10 рабочих дней.

    Важно: изменение объекта закупки и увеличение обеспечения заявки не допускается.

    Заявка на открытый конкурс в электронной форме

    Заявка на открытый конкурс состоит из двух частей и предложения о цене контракта, они направляются участником оператору электронной площадки в виде 3-х электронных документов.

    Ч. 4 ст. 54.4 44-ФЗ регламентирует полный список информации, которая должна содержать первая часть заявки на открытый конкурс в электронной форме.

    Также в первой части заявки запрещено указывать какую-либо информацию о поставщике и предлагаемой цене контракта.

    Ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ устанавливает пакет документов, который должен предоставить участник во второй части заявки на открытый конкурс в электронной форме.

    А именно вторая часть должна содержать:

    наименование участника, адрес, номер контактного телефона, ИНН участника, учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

    копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    документы, подтверждающие соответствие единым требованиям ст. 31 44-ФЗ (декларация);

    документы, подтверждающие право на получение преимуществ (например, как субъекты малого и среднего предпринимательства);

    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги национальному режиму ст. 14 44-ФЗ (в случае установления данного требования в документации);

    документы, служащие для выставления баллов по критериям (кроме информации о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки).

    Все части заявки подаются одновременно с помощью средств электронной торговой площадки. В течение одного часа после получения заявки ей присваивается идентификационный номер, а участнику направляется уведомление с указанием этого номера.

    Срок рассмотрения заявок в электронном конкурсе

    Рассмотрение первых частей заявки варьируется от цены контракта:

    при НМЦК менее 1 млн руб – рассмотрение в течение 1 рабочего дня;

    при НМЦК свыше 1 млн руб – не может превышать 5 рабочих дней.

    Все участники открытого конкурса, допущенные к процедуре закупки, вправе подать окончательное предложение по цене контракта.

    Окончательные предложения подаются в день, указанный как дата проведения конкурса в электронной форме. Время на подачу ограничено – 3 часа. Участник может отказаться от этой процедуры, тогда окончательным будет считаться изначальное предложение.

    Важно: подать окончательное предложение хуже изначального участник не может. Могут быть предложены только лучшие условия.

    После этого наступает этап рассмотрения вторых частей заявок:

    при НМЦК менее 1 млн руб – рассмотрение в течение 1 рабочего дня;

    при НМЦК свыше 1 млн руб – не более 3-х рабочих дней.

    Исключения составляют закупки, объектом которых являются товары, выполнение работ либо оказание услуг в сфере науки, культуры или искусства. Вторые части таких заявок должны рассматриваться не более 5 рабочих дней.

    Подготовка заявки на электронный конкурс

    любой сложности от 1 рабочего дня

    После рассмотрения вторых частей заявок, в ЕИС публикуется протокол. И в течение одного часа после его размещения, оператор направляет заказчику окончательные предложения.

    Если по итогам рассмотрения вторых частей заявок, они все были признаны не соответствующими требованиям документации или был допущен только один участник – открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся.

    После этого, в течение одного рабочего дня, конкурсная комиссия на основании всех протоколов присваивает порядковые номера допущенным заявкам, в порядке уменьшения выгодности предложения.

    Победителем признается участник предложивший наилучшие условия исполнения контракта, согласно установленным конкурсной документацией критериям.

    Заключение контракта в электронном конкурсе

    Заключение контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме происходит на электронной площадке.

    В течение 5 дней, с даты размещения протокола подведения итогов, заказчик должен в единой информационной системе разместить проект контракта.

    Победителю дается 5 дней на его подписание (считается с даты публикации проекта контракта в ЕИС) или для направления протокола разногласий, в случае, если имеются замечания.

    Рассмотрение протокола разногласий осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты его подачи.

    В случае подачи протокола разногласий, подписать контракт победителю необходимо в течение 3-х рабочих дней с даты размещения доработанного контракта или документа с причинами отказа.

    Сроки заключения контракта по результатам конкурса

    Заключение контракта проходит не ранее, чем через 10 дней с размещения протокола подведения итогов и не позднее 20 дней.

    Контракт считается заключенным с момента подписания обеими сторонами. Для получения банковской гарантии на обеспечение исполнения контракта, воспользуйтесь нашим онлайн-калькулятором. Вы можете рассчитать стоимость в ведущих банках и заказать БГ всего за пару минут:

    Читайте также:  Как взять машину в лизинг физическим лицам

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *